聚焦行业协会“去行政化”与权力分手后行业协会去哪　

　

失去了政府的大树，失去了财政拨款或补贴，更重要的是失去了手中掌握的一定的权力，对那些行使一定政府职能的协（商）会来说，转型是一件痛苦的事；而对于本来就靠服务赢得企业欢心的协（商）会，则迎来了公平竞争的机会，发展会更好。

　□东方今报首席记者 李凌

【数据】  河南省级协（商）会2134个

河南省民政厅民间组织管理局局长郭红英介绍，目前民政部已制订了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，2014年将开始试点工作。今年，河南省将按照民政部的部署，启动脱钩试点。

根据民政部门的定义，行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公证、自律、协调的社会中介组织。

截至2013年年底，河南省共有社会组织23015个，其中省本级2134个（其中社团1100个，民办非企业936个，基金会98个），加上市一级的协（商）会，约有3000个。目前，协（商）会已经渗透到乡（镇）一级。

郭红英说，上半年，还将着手下放异地商会和非公募基金会登记管理权限，尽快将异地商会和非公募基金会登记成立审批权从省级民政部门下延到县级民政部门。

【方向】  放开注册制，自由竞争

“成立协会必须有政府主管单位，但我们找不到。”郑州一家创业组织的负责人王先生表示，想办创业者协会，但民政厅说，没有主管单位，批不了。“我们只能成为其他协会的专业委员会。”

而到下半年，王先生若再去申请，就不用找主管单位了，而且会很快。“我省行业协会注册制预计今年上半年就会放开，我们已经向省委省政府提出了申请报告，一旦放开，不仅可以激活一部分处于假死状态的行业，也会让更多的行业有了发展空间。”郭红英说，“以后协会的发起人必须以企业作为主体，公职人员不能再在协会中任职，这也将大大推进行业协会市场化的步伐，为行业发展起到一定的推动作用。”

郭红英说，下一步就是一业多会，一个行业有个三四家到七八家行业协会也是正常，允许公平竞争和合并或拆分组建。

省民营经济研究会常务副会长张立功表示，到那个时候，就完全拼服务了，谁的服务好，企业就跟谁走，谁能引领行业发展，企业就给谁缴会费。

【追问】  企业欢迎什么样的协（商）会

那么，企业是否欢迎协会，他们欢迎什么样的协会？

“我们肯定欢迎协会啊，因为协会是行业组织，大家在协会的统一组织下，交流学习，解决问题。”河南康利达集团董事长薛景霞表示，“因为一家企业是单打独斗，大家联合在一起力量就大了。比如，一家企业给政府提建议，政府不会太重视，如果以协会的名义提建议，政府就会重视多了。”

“过去，我们想到其他地市发展，地市政府不会太重视，而我们以河南省河北商会的名义出去考察，一般地市政府主要领导都会出面接待我们，谈项目谈合作容易多了。”郑州新大方重工科技有限公司董事长张志华也尝到了组建商会的甜头。“在新的形势下，协（商）会最应该为企业做好服务，比如上下游产业链的整合、供销对接。”

“很多同行都羡慕我们，说交通物流协会活得好，是因为行业里的财神会员多。但不是这样。”省交通物流业协会秘书长史强介绍，越是有财势、权势的会员，越是难以沟通。“2009年，我刚到协会，账本上几乎没有钱。会员单位质问我们：你们能干什么？”他表示，会员如今买账，是协会站在客户的角度上，实实在在为他们提供一些力所能及的服务。

“真正的行业协会应该是代表所处行业的利益，由行业内企业选举，对企业、行业整体利益负责，能代表企业群体，向相关部门反映问题、提诉求、进诤言，争取政策、项目和资金等支持。”省汽车行业协会会长蒋贡敏这样认为。

【自强】  去行政化促进协会主动“造血”

管制放开，公平竞争。有人欢喜有人忧。

省工业经济联合会副秘书长张谦认为，行业协会“谋权”的现象，折射出了政府职能转变的效率，及政府对其发展的重视态度。“去行政化后，一批不转型的协会将死亡，一批行业协会将焕发生机。”

省纺织行业协会有关人士表示：“我们人员老，又没有竞争过。政府放开管制，我们肯定竞争不过民营的行业协会。”

实际上，相对于“去行政化”，各行业协会如何通过“造血”自主生存，是一个急需解决的命题。“我们已经没有了财政拨款，商务厅每年给一些研究项目。”省商业经济学会常务副会长宋向清介绍，“现在，商业企业本身经营就很困难，我们不收会费。我们有研究力量，靠给各地做商业规划养活自己，比收那一点会费强得多。”

评论  靠服务立足，才是协会应有之道

□东方今报评论员 路治欧

“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，是对官办行业协会当前现状的生动描写。

这样的协会谁敢惹？它不仅与行政主管部门有千丝万缕的关系，更被授予一定的管理职能，比如各类资质考评和认证权。因此，无论协会是否提供服务，企业都要花钱消灾。

这样的协会不“去行政化”行吗？“二政府”如果不能取得改革进展，公众对涉及更多人利益的政府简政放权就更难有信心；如果这样公开的向权力输送利益的链条都切不断，公众就很难对执政者的反腐倡廉决心深信不疑。

因此，行业协会“去行政化”，是维护权力公信力的必要一环。同样，这也是行业协会职能的一种回归。在市场经济下，行业协会存在的价值就是将行业的同行归于一个大家庭里交流信息，提供合作平台，代表行业利益与政府沟通协调。

行业协会成立的门槛降了，市场竞争强了，改革后的官办协会自然会在生存压力下快速转型。不必担心“去行政化”后的行业协会如何造血。对社会来说，一些僵化的行业协会死去，恐怕比“假死”或狐假虎威地活着更好，而且，会有更具活力的协会迅速取而代之。

行业协会不能寄望于像寄生虫一样从企业抽血，要活得好就要为企业创造更多效益。因此，只有服务，除了服务还是要服务，才是行业协会应有的生存之道。

（2014年2月28日 东方今报）